連邦通信委員会（FCC）の新委員長代理ジェシカ・ローゼンウォーセル氏は、米国の通信規制当局の責任者としての最初の会議を終え、「重要な時期」に行動する緊急性と必要性を強調した。
彼女の解決策は？長年の課題を検討するための新たなタスクフォース、委員会、検討チームを複数設置し、FCCが今後進めるべき提言を期限内に提出することだ。まさにダイナミズムの実践とは言えない。
2017年に党派政治による7カ月の休職を除き、10年以上FCC委員を務めてきたローゼンウォーセル氏ほどFCCが直面する問題に精通している人はほとんどいない。
バイデン大統領はジェシカ・ローゼンウォーセル氏をFCCの委員長代行に任命した。
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しかし、ローゼンウォーセル氏は「重要な時期に機関を率いることに興奮し、光栄に思う」と述べ、ブロードバンド提供の問題に「できるだけ早く」取り組み始めたいとしているにもかかわらず、官僚主義を受け入れることが正しい道だと決めたようだ。
議会は、この世界的なパンデミックのさなか、より多くのアメリカ人に有線インターネットアクセスを提供することを目的とした緊急ブロードバンド給付プログラムに32億ドルを計上し、FCC（連邦通信委員会）にその責任者を任命した。FCCは、プログラム名の先頭に「緊急」という言葉が付いていることに気づいていないようだ。
先週の円卓会議では、全員が迅速に行動することの重要性についてスピーチを行ったが、今週、FCCは職員による最新情報の更新に出席し、規則策定のためにどの官僚組織が選ばれたかを決定したことを発表した。
「今こそが緊急の課題だと考えています」とローゼンウォーセル氏は先週、プログラム開始に向けて「難しい選択」をすると約束した。今週発表された唯一の最新情報は、規則が実際に制定される際には「容易に遵守できる」ものでなければならないとローゼンウォーセル氏が決断したということのようだ。このままでは、議会は半自律的な規制当局よりも迅速かつ柔軟に対応し、資金が配分される前にパンデミックは終息してしまうだろう。
怪しいデータ
同様の回答は、長年の懸案であるブロードバンドデータの極めて不正確な問題についても取り上げられました。長年にわたり、消費者団体、小規模ISP、ブロードバンド推進派、さらには議会までもが、全米のインターネットアクセスの可用性と速度に関する正確な情報を収集するFCCのシステムの欠陥について不満を訴えてきました。
このシステムは、ケーブル業界によって利益最大化のために長年悪用されてきました。問題点を概説し、解決策を提示する報告書は数え切れないほど発表されています。まず第一に、ISPがFCCに提出し、FCCが全米のインターネット提供に関する主要な情報源として使用している悪名高いForm 477の改正が不可欠です。
この問題は長らく続いており、2年前、超党派の米国上院議員グループがFCCに対し、その統計がほとんど価値がないという現実を直視し、正確なデータを収集するためのクラウドソーシングモデルを構築するよう正式に勧告しました。これは、2018年9月に米国会計検査院（GAO）がFCCのデータが「ブロードバンドアクセスを正確かつ完全には捉えていない」と指摘した報告書を受けてのものです。
しかし、米国政府の2つの異なる機関が問題解決方法について報告書と勧告を作成しているにもかかわらず、FCCの新議長は、新たなタスクフォースを立ち上げてこの問題を調査し、またもや未定の将来のある時点で報告するのが最善のアプローチであると判断した。
キッドーしなきゃ
本日の記者会見で、ローゼンウォーセル氏は、この新しいタスクフォースをインセンティブオークションタスクフォースに基づかせることを決定し、オークションタスクフォースの責任者であるジーン・キドゥー氏をこのグループのリーダーに選んだと述べた。
インセンティブオークションタスクフォースは2012年に設立され、最初の規則案は2014年に発表され、2017年から2020年の間に10段階を経て、最終的に何らかの行動に至りました。
タスクフォースにはウェブページも議事録も公開されておらず、その活動を追跡することはほぼ不可能だ。そして、ローゼンウォーセル氏が模範としたのは、アメリカのインターネットアクセスを監督する機関が、どこでどのようなアクセスが利用可能かを正確に把握していないという根本的な問題の一つを解決するためだ。
オークションタスクフォースのペースに基づくと、2029年中に正確なブロードバンドデータが公開されると予想されます。
FCCの新長官が講じた緊急措置の3つ目は、連邦政府が緊急サービスの構築のために各州に提供した数億ドルが、無関係かつ詳細不明の個人プロジェクトに費やされているという事実に対処することだ。
この資金の不正使用は、FCC前委員長マイク・オライリー氏にとって特に悩みの種であり、同氏は支出を監督するはずのFCCに対し、この問題がいかに深刻であるかを示す報告書を作成するよう圧力をかけた。
2016年（その1年前）の数字に基づいて2017年12月に完成し、その2か月後の2018年2月に発表された報告書では、各州が公衆緊急事態への備えのための予算「少なくとも1億2900万ドル」を他のことに流用していたことが明らかになった。
そこには「力」という言葉がある
ローゼンウォーセル氏は、「911料金転用」として知られるようになった問題にどう対処するのでしょうか？ 問題解決のための調査部隊を編成するのです。
今朝、FCC は、新しいグループのメンバーに立候補するよう人々に要請した。このアプローチでは、内部関係者が地位を争う電気通信政策の世界では、このグループが単なる地位登録の場に過ぎなくなることがほぼ確実である。
行動のタイムラインは？9月までに報告書を作成し、FCCがそれを議会に提出して検討してもらう予定です。
一方、ローゼンウォーセル氏は「新たな規則を提案」した。これはFCCの決定ではなく、議会の法案をきっかけに提案されたもので、各州に対し、毎年支給される1,000万ドルの使途について、より多くの情報提供を求めるものだ。もしこれらの州が関係のない事業に資金を費やし続ける場合、FCCは「委員会が料金転用者と特定した州または管轄区域は、委員会が設置する諮問委員会に所属することを禁止する」と警告している。
言い換えれば、アメとムチというよりは、1 日経ったホギーを両方の用途に使用しているということです。
そしてFCCが抱える数え切れないほどの他の問題については、FCCの政策立案の原則を一貫して乱用し、しばしば単に無視して押し通してきた元委員長アジット・パイによって繰り返し実証されてきたが、ローゼンウォーセル氏は本日、FCCのあらゆる業務のやり方について「徹底的な見直し」を命じたと述べた。
詳細を問われると、彼女は記者団にこう答えた。「運営方法の見直しや新たな方法の開発が必要かどうかを検討中です。」具体的な詳細はありますか？はい、一つはブロードバンドデータマップです。スケジュールは？いいえ。
我々はFCCに対し、これらすべての新しい委員会にタイムラインがない理由について尋ねたところ、次のように返答があった。「3つの取り組みはすべて、委員会のスタッフがすでに対応に動いている主要な優先事項であり、今後さらに情報を共有できることを期待しています。」
大きな問題は何ですか?
ローゼンウォーセル氏が声高に反対してきた注目度の高い2つの問題、すなわちホワイトハウスが推進する第230条のルール作成提案とネット中立性問題の復活に関しても、同氏は過去にも反対しており立場は変わっていないと述べる以外、今後の対応策を示すことを拒否した。
「議長代行」の役割が正式な議長の役割に変更される予定があるか、またいつになるかとの質問に対し、彼女はそれは完全にホワイトハウス次第だと答えた。
つまり、ジョー・バイデン大統領には明確な選択肢があるようだ。アメリカ国民にとっての現代の通信設備、特にインターネットの長年にわたる、そして増大する問題を解決できる人物を望むのか、それともタスクフォース、攻撃部隊、そして全体的な武力不足を信じるベテランを望むのか？®
