分析南米政府の公式文書に異例の記載があったことから、コロンビアの.co レジストリを運営するための有利な契約が、米国拠点の運営会社 Afilias に有利になるように不正操作されたのではないかという疑惑が深まっている。
世界中のスタートアップ企業などに愛される、今話題の.co.ukの契約が入札にかけられ、コロンビアのIT省（MinTIC）は、入札に参加するために満たすべき最低限の技術要件を公表しました。しかし、先月お伝えしたように、これらの要件は非常に厳格で、Afiliasを除く世界中のレジストリ事業者が参加を断念しました。
過去10年間.coドメインを運営してきたニュースターを含む市場の他の企業は不正を訴えており、IT省がアフィリアスと水面下で協力し、契約を確実に獲得しようとしていたと非難する者もいる。
レジスター紙が契約書の要件を詳しく調べたところ、アフィリアス特有の業務に関する記述を発見した。これは、書類が米国に拠点を置く同社向けに調整されたものであることを示唆している。MinTICとアフィリアスは、いかなる協力関係も示唆していないとしている。
あれはそこで何をしているんですか？
MinTIC が入札プロセス用に設定した再入札マイクロサイトでは、英語で提供される重要な文書として技術付録 1 [docx] があり、これには落札者が満たす必要のあるさまざまな基準とサービス レベルの概要が記載されています。
文書を詳しく調べると、「Public Interest Registry（公益レジストリ）」という用語が、主要な基準のうち3つに少なくとも5回登場しています。Public Interest Registry（PIR）は.orgレジストリを運営する組織であり、Afiliasは2002年からPIRに技術的なバックエンドを提供しています。技術要件におけるPIRへの言及は、コロンビア政府がAfiliasとPIRとの契約の詳細（要件やサービスレベルを含む）を提供されたことを示唆しています。
.coレジストリの技術要件に「Public Interest Registry」という名称が含まれることには、論理的または正当な理由はありません。したがって、この名称が繰り返し出現していることは、コロンビア政府が再入札書類を公開する前に当該組織名が削除されなかったことを示唆しています。
PIR は、.org レジストリをプライベート エクイティ会社に 11 億ドルで売却する提案で独自の論争に巻き込まれている。この決定にはカリフォルニア州司法長官も疑念を抱き、さらに情報を求めている。
.coの話に戻りますが、コロンビア政府が自国のトップレベルドメインレジストリの技術要件を、過去10年間レジストリを運営してきたNeustar社に要求する方が合理的だったでしょう。Neustar社はThe Registerに対し、 「保留中のプロセスに関する技術的要件やその他の要件について、MinTICから一切相談を受けていない」と認めました。
再入札における異例な点はこれだけではありません。以前指摘したように、MinTICが公開入札で公表した.coレジストリの成長に関する独自の数値は完全に誤りです。
クソ統計
MinTIC は、成熟したインターネット レジストリでは通常、登録数が急成長した後に鈍化するという実際の統計を Neustar に求めるのではなく、長期にわたる登録数を推測するサードパーティ サイトの数字を使用し、ドメイン登録数が徐々に加速的に増加するというまったく逆の軌跡を示しました。
アフィリアスとの関係については、同社とコロンビアのシルビア・コンスタインIT大臣は、.coドメイン取得の入札について非公開で会談した事実を繰り返し否定している。しかし、コンスタイン氏がアフィリアスのCTO、ラム・モハン氏（レジストリの技術要件について議論するのに最適な立場にある人物）と個人的に会ったことは疑いようがない。IT大臣自身のTwitterアカウントには、昨年5月の円卓会議でコンスタイン氏がモハン氏の隣に座っていたことが記録されているからだ。コロンビアで明確な事業展開をしていない米国に拠点を置くインターネットインフラ企業の上級幹部が、なぜボゴタでの円卓会議に出席し、大臣の隣に座ることになったのだろうか？
TIC @ConstainSylvia が Concordia Americas Summit #Concordia2019 に参加し、アメリカ ラティーナの @ConcordiaSummit を象徴する活動を行い、地域の課題を含む包括的な問題を解決します。 pic.twitter.com/1IIHcsssTx
— TIC大臣（@Ministerio_TIC）2019年5月13日
過去4年間、アフィリアスとニュースターがレジストリ契約をめぐって世界的な争いを繰り広げてきたのは、おそらく偶然ではないでしょう。2016年、ニュースターは再入札にかけられていたアフィリアスの.orgレジストリ契約に対し、積極的な入札を行いました。アフィリアスは契約を維持しましたが、その際には料金を3分の1に削減しました。
そしてまた
翌年、アフィリアスはニュースターとオーストラリアの.auレジストリの契約についても同様の対応を取り、契約を獲得しました。その後2018年、ニュースターは再び激しい争いの末、インドの.inレジストリ契約をアフィリアスから奪取しました。アフィリアスはインド政府を相手取り訴訟を起こし、「ニュースターにはインドの言語と文字体系のIDN（国際化ドメイン名）を管理・サポートする経験も技術力もない」と主張しました。
両社の経営幹部が互いの契約を狙っていたため、振り返ってみると、当初の10年間の契約期間が終了した際に、AfiliasがNeustarから.coドメインの契約を獲得するために全力を尽くすのは必然だったと言えるでしょう。問題は、それがどこまで進んだかということです。
ちなみに、.co レジストリを再入札に開放するという決定は決して当然のことではなかった。現在の契約には、現在の運営者である Neustar がその役割を継続することが期待されているからだ。この事実は、Neustar が再入札の決定を正式に発表した同じ日にコロンビア政府を訴えたことで明らかになった。
アフィリアスは、最大のライバルから.coアドレス空間を奪い取ることに明らかに躍起になっていた。このプロセスが発表される1ヶ月以上前にコロンビアの新聞に掲載された記事では、アフィリアスの最高事業責任者であるキース・ルブセン氏が、コロンビアが.coアドレスを開放すべき理由と、現在の事業者よりもアフィリアスが優れた選択肢である理由について長々と語っていた。その中で彼は、政府が既存の契約に抱く不満についても言及していた。おそらく彼は、省庁との直接のやり取りを通してしかその情報を得ていなかったのだろう。
アフィリアス氏とIT大臣の数々の関係がスキャンダルに発展しつつあるという懸念を強めている。コロンビアのジャーナリストらは、コンスタイン氏が近々辞任する見通しだと報じている。これは、コンスタイン氏が先月のラジオインタビューでアフィリアス氏との関係について質問され、曖昧で防御的な回答をしたことで批判されたことを受けてのことだ。
葛藤
アフィリアスがミンTICに技術要件を提供し、その事実を開示していなかったことが判明した場合、同社はプロセスから完全に除外される可能性があります。
地球上で唯一、米国に拠点を置くAfilias社がコロンビアの流行の.coレジストリを運営する基準を満たしており、DNS業界は不正を恐れている。
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別の契約文書には利益相反に関する条項が含まれており、「いかなる状況においても、MinTICとの利益相反の状況にあり、公共契約の原則に影響を与えたり、危険にさらしたりする者は、本入札に参加できず、したがって、その提案は評価の対象にならず、受賞者にもならない」と記載されています。
契約書の一部には、「本選定プロセスの構築、または本選定プロセスに関連して契約された調査のコンサルタントまたはアドバイザーを務めた者」が含まれると記載されています。契約を遂行する資格を有する者を定義するために用いられる要件を提示し、結果として市場のほぼすべての企業を排除することは、「アドバイザーとして行動する」ことに等しいと言えるでしょう。
アフィリアス社に対し、MinTICに技術要件を提出したかどうか、また、同社幹部がIT大臣と個人的に面会したことがあるかどうかを尋ねました。アフィリアス社は回答の中で、これら2つの質問を1つにまとめ、「.co入札に関する助言や資料を提供するために、技術大臣または技術省と個人的に面会したことはありません」と述べました。
私たちは、Afilias が MinTIC との非公開会議以外でコロンビア政府に技術要件を提供したかどうかについて明確にするよう求めました。®
