カナダの最高監査機関は、主要な政府ITシステムを改革しようとした国の悲惨な試みであるフェニックスについて、厳しい事後調査報告書を発表した。
会計検査院は、公務員の給与計算システムを扱うソフトウェアを入れ替える９年にわたる大失態を概説した包括的な報告書の中で、最終的に数千人の公務員の給与を低く抑えることになった意思決定を激しく非難した。
「フェニックス・プロジェクトは、プロジェクト管理と監督における理解しがたい失敗であったと結論付けました」と報告書には記されている。「フェニックスの幹部は、スケジュールや予算といった特定の側面を、機能性やセキュリティといった他の重要な側面よりも優先しました。」
2009年に発表されたPhoenixプラットフォームは、当時北米の広範な政府サービスで使用されていた40年の歴史を持つ決済システムの完全な代替として売り出されました。IBMは、OracleのPeopleSoftシステムをベースとしたシステムの納入業者として選定されました。
当初3億1,000万カナダドル規模のプロジェクトだったが、その後さらに5億4,000万カナダドル膨れ上がり、2016年の稼働開始直後に頓挫した。総額は8億5,000万カナダドル、つまり6億5,000万ドル（5億ポンド）に上る。トルドー政権は、システム改修の総費用が2022年までに10億カナダドルに達する可能性があると見積もっている。
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このプロジェクトには Oracle と IBM 両方の製品とサービスが関係していたが、Phoenix の失敗の責任はカナダ政府関係者、具体的にはカナダ公共サービス・調達省に全面的に押し付けられた。
「省庁はフェニックス導入前に完全かつ適切なテストを実施しておらず、これはシステム開発における一般的な慣行に反している」と監査報告書は指摘している。「フェニックス幹部は、フェニックスが政府全体で使用できる状態にあるかどうかを評価する予定だったある省庁とのパイロットプロジェクトを中止した。」
当初から、このITプロジェクトは管理と権限委譲に関する問題を抱えていたと伝えられています。その中には、遡及支払いの要求に対応できないといった基本的なミスもありました。監査総監によると、これらの要求は、システムのオンライン化のみに注力するグループによって、事実上無視されていたとのことです。
「国防総省はフェニックスシステムを導入する前から、これらの重大な弱点の多くを認識していた」と報告書には記されている。「我々の見解では、これらの弱点は深刻であり、システムを導入すべきではなかった」
推奨事項
会計検査院長は今後を見据え、カナダ政府が主要なITプロジェクトをどのように扱うべきかについて、新たな要件を勧告している。これには、プロジェクトの展開状況を綿密に監視するための内部監査や監督グループの活用が含まれる。報告書はまた、プロジェクトに関わる全員の役割を定義し、割り当てる担当者を省内に設置するよう求めている。
「省はプロジェクトマネージャーがこれらの要件を理解し尊重することを保証する」と報告書は述べている。
「また、プロジェクト マネージャーが、その責任下にある政府全体のすべての IT プロジェクトについて、利害関係者の関与計画、正式なソフトウェア アップグレード計画、政府全体のシステム、プロセス、影響を網羅した包括的な緊急時対応計画を準備するための要件を十分に理解していることも確認します。」
この調査結果はカナダの公共サービス・調達部門に特有のものですが、適切な導入計画や定期的なプロジェクト監査の計画、問題発生時の対応策の設定をせずに大規模な技術プロジェクトに取り組むことの危険性について、すべての政府機関や大規模組織に概要を示すものとなるはずです。
願わくば、次のフェニックス スタイルのプロジェクトに携わる人々が、教訓を心に留め、すべてを燃やすのではなく灰の中から立ち上がり、再び大きな損害をもたらす災害を回避できることを願っています。®
