トランプ大統領はH-1B就労ビザに新たな制限を課す予定だが、変更に関する一般の意見を聞くことを拒否している。

トランプ政権は、外国人労働者の資格制限や最低賃金水準の再計算など、H-1B就労ビザプログラムに新たな制限を課すと発表した。

米国土安全保障省と労働省が考案し、今週発表された新規則は、ハイテク企業やその他の組織が海外からいわゆる専門職労働者を呼び込むために使用しているプログラムの「完全性を回復する」ものとして位置づけられている。

国土安全保障省は、現行制度は「米国労働者に不利益をもたらす」と主張後、今回の改正により「米国労働者が保護され、H-1Bビザ申請が資格のある受益者と申請者にのみ承認されることがより確実になる」と述べた。

国土安全保障省当局者は、非公開データを引用し、H-1Bプログラムは「米国労働者の解雇に利用され」、「米国労働市場の多くの産業における賃金の低下と、特定の職業における賃金の停滞を招いている」と主張した。

チャド・ウルフ国土安全保障長官代行は、先日、裁判官によって違法就任の可能性があると判断されましたが、次のように述べました。「端的に言えば、経済安全保障は国土安全保障そのものです。これに対し、私たちは法の範囲内で、アメリカの労働者を第一に考え、あらゆる手段を講じなければなりません。国土安全保障省は、アメリカ国民を第一に考え、トランプ大統領の経済安全保障政策を継続的に実行していくための重要な一歩を踏み出せたことを光栄に思います。」

「本物」を保つ

政府関係者は、新規則[PDF]は現行プログラムの「専門職」要件を過度に広範にしていたとして、その範囲を狭めると述べた。また、このプログラムは「抜け穴を塞ぎ、アメリカ人労働者の失職を防ぐことで、企業に対し『真の従業員』に対して『真の』オファーを行うことを義務付ける」としている。

この改正により、国土安全保障省は「職場検査を通じてコン​​プライアンスを強制し、H1-Bビザ申請の承認前、承認中、承認後にコンプライアンスを監視する」権限をさらに強化される。改正案は公布から60日後に発効する。

トランプ政権は異例なことに、パブリックコメント期間を設けないことも表明し、実施すれば「COVID-19によって引き起こされた経済危機を悪化させ、同様の雇用形態にある米国労働者の賃金と労働条件に悪影響を与える」と主張した。「パンデミックの経済的影響は『明白かつ説得力のある事実』であり、このIFR（暫定最終規則）を発布する正当な理由となる」と主張することで、通常のコメント手続きを回避しようとするこの試みに対する法的異議申し立てを先取りしたようだ。

新たな規則は、いかなる変更も行政権の範囲内に留めようとする明らかな試みにもかかわらず、法廷で争われる可能性が高く、国土安全保障省は、ビザ・プログラムの結果として賃金が停滞していることを示すと主張するデータの提出を求められることは間違いないだろう。

一方、労働省は、H-1B、H-1B1、E-3ビザ保有者に関する規則を改訂すると発表しました。H-1Bビザは通常、申請が認められた技術系労働者やその他の熟練労働者に発給されますが、H-1B1ビザはチリとシンガポール出身者、E-3ビザはオーストラリア出身者向けに確保されています。

簡単に言えば、同省は、これら3つのビザの保持者が米国で生活し、働くために支払われるべき最低賃金を再計算し[PDF]、これらのビザを他の種類のビザとより一致させるつもりだ。

これは、当局が以前の数字が間違っていたことに気づき、雇用主が外国人に実際の市場相場に比べてわずかな金額を支払うことで不当な扱いを受け、アメリカ人に低い賃金を受け入れるか、業界を去るかを迫った後に起こった。

同省は調査の結果、「既存の賃金算定方法は、これらの制度を乱用する可能性があり、場合によっては米国人労働者の賃金と雇用機会を損なう可能性があると判断した。こうした悪影響は、新型コロナウイルスによる公衆衛生上の緊急事態が米国労働市場に与えた最近の影響によって悪化しており、早急な是正措置が必要だ」と述べた。

結果として、外国人労働者は本来あるべき賃金よりもはるかに低い賃金しか支払われず、アメリカ人労働者は市場から締め出されてしまいました。火曜日の発表の要旨は次のとおりです。

「米国労働省は賃金保護を強化し、これらのビザ制度における濫用に対処し、米国人労働者が安価な外国人労働者によって賃金を奪われることがないよう努めています」と、ユージン・スカリア米国労働長官は述べた。「これらの変更により、我が国の外国人労働者制度が強化され、米国人労働者が安定した高賃金の仕事に就く機会が確保されるでしょう。」

現実は厳しい

実のところ、このビザ制度は機能しているものの、欠陥がある。米国で不足しているスキルを持つ外国人労働者、特にテクノロジー系の労働者を誘致するために頻繁に利用されており、米国企業による賃金引き下げというメリットも享受されている。先月、労働省は、H-1Bビザ申請の承認件数の減少によって生じたスキルギャップを埋めるため、失業中の米国人にITとサイバーセキュリティのノウハウを教える1億5000万ドルの助成金を発表した。しかし、たとえこの制度が機能したとしても、その効果が現れるまでには何年もかかるだろう。

しかし、アウトソーシング会社がこのプロセスを悪用し、特定の長期プロジェクトのために人員を雇用したふりをして、その後、労働力プールから日々の仕事のために人員を外注していたことが発覚したケースがいくつかある。

しかし、全体として見ると、トランプ政権は、より広範な反移民政策の一環として、政治的な理由からこのプログラムの影響を大幅に誇張しているように見受けられます。問題は、アメリカ企業が、これらの変更が従業員に及ぼす影響は、政府を再び訴えるほどではないと考えているかどうかです。それは、実際の規則が完全に公表されたときにのみ明らかになるでしょう。®