更新2013年のオーストラリア総選挙における大きな争点の一つは、全国ブロードバンドネットワーク（NBN）でした。当時の労働党政権が推進したこのプロジェクトは、オーストラリア全土に光ファイバー網を敷設するという国家再建策として掲げられましたが、当時野党だった自由党・国民党連立政権からは、資金繰りのブラックホールとして批判されました。
2013年の選挙では、NBNはコストのかかる失敗作だという見方が優勢となり、2年前の今日、連立政権はNBN改革に着手しました。この節目を念頭に、Vulture Southは政府の取り組みを検証することにしました。
我々は、連立政権の選挙前の政策文書（こちらからご覧いただけます）を指針としています。主に、冒頭のレトリック（労働党の失敗、当時のNBN社の混乱など）については触れず、具体的な公約に焦点を当て、それらが実現されているかどうかを検証しました。
レビュー:政府は約束したレビューと透明性の変更を実行しました。
これらすべてを笑うべきではない。nbn TMに関する報告体制は前政権下よりもはるかに透明になっていることに異論はない。
政策には次のように記されています。「NBN Coは、サービスの展開とエンドユーザーの利用状況について、毎月議会に報告する。また、NBN Coは、このデータをNBN Coのウェブサイトで毎週公開する。」これはチェックマークを付けるべき点です。
NBN 戦略レビューは予定通り 2013 年 12 月に実施されました。
このレビューは批判されたものの、連立政権が約束したNBNの費用便益分析を確かにもたらした。しかし、政権発足後「6か月以内」ではなく、ほぼ1年を要した。
評決:連合は大量の書類を提出すると約束し、それを実行した。その一部は価値に疑問があるものの、NBN の報告メカニズムは大幅に改善された。
地方におけるNBNの展開：いくつかの成功例があります。特にVulture Southは、固定無線サービスが好評を博しており、概ねユーザーが期待するパフォーマンスを提供していると報告されています。
地域展開のもう一つの柱であるNBN衛星サービスは、厳しい状況にありました。非常に人気が高かったため、暫定サービスが過剰な加入者を抱えることになりました。しかし、近々開始されるSky Musterにより、加入者は専用NBN衛星へと移行することになります。
しかし、大臣が2013年の選挙後も打ち上げに反対していたことを忘れてはならない。政策文書にあるように、現在は運用を停止しているニュースキーズ衛星が彼の優先候補であり、このサービスには民間事業者を募ると約束していたのだ。
評決:地方のサービスは改善しており、今後も改善が続くだろう。主な理由は、政府がかつて非難した衛星サービスに関する政策を変更しないことを決定したためだ。
タイミング:自由党の選挙前の政策文書には、「私たちの目標は、2016 年までに国民全員がダウンロード データ速度 25 ～ 100 メガビット/秒のブロードバンドにアクセスできることです」と記載されていました。
このタイムラインは楽観的であり、「目標」は非現実的であることがすぐに露呈しました。ユニバーサル25Mbpsサービスの約束は、現在2020年に延期されています。
しかし、FTTN（ファイバー・トゥ・ザ・ノード）は、この政策の最大の失望とみなされなければならない。政府は、この政策で約束された迅速な展開も、節約額も実現できなかったのだ。
政策には、「FTTN展開のうち約65%は、2016～2017年度までの4年間で完了する予定です。残りの35%は2017～2018年度と2018～2019年度に展開され、ほとんどの場合、HFCネットワークがサービス提供している地域に展開されます」と記されています。
nbn TMの直近のプレゼンテーションでは、同社は2018年までに180万の建物にFTTNを導入したいと述べていましたが、これは少し遅すぎます。また、どの建物にどの技術が導入されるかを詳細に記した完全なフットプリント計画がないため、FTTNの65%普及率という目標が順調に進んでいるかどうかは不明です。
判決:約束は守られなかった。
インフラを基盤とした競争：これは当時の野党の政策の重要な柱でした。連立政権は、ハイブリッド光ファイバー同軸（HFC）ブロードバンドサービスを停止するのではなく、NBNとの競争を容認することで「価格抑制」を図る政策を採用しました。
代わりに、HFCネットワークはNBNに吸収されました。HFCではまだNBNサービスは提供されていませんが、2016年に開始される予定です。
評決:インフラベースの競争の約束は完全に放棄された。
集合住宅:連立政権の政策では、集合住宅に光ファイバーによる地下配線サービスを提供すると約束しており、開始までにしばらく時間がかかりましたが、nbn TM はこの約束の一部を実現しています。
しかし、大臣は民間部門の協力で事態が進展するとも予想していた。ところが、NBN FTTB の展開は、テルストラとオプタスが互いの HFC 展開に追随した 1990 年代後半を彷彿とさせる、TPG との接続競争へと変わっていった。
評決:失敗もありましたが、FTTB が MDU にサービスを提供できるようにしたのは良いアイデアでした。
グリーンフィールド政策： 2013年の政策文書を見れば、ターンブル首相が、自分が引き継ぐことになるグリーンフィールド政策には問題があることを最初から認識していたことは明らかだ。
ある程度の規模の新築住宅地では、購入者にとって魅力的な住宅にするために、既に光ファイバー回線が設計に組み込まれていました。これらの住宅地は単一のプロバイダーに縛られていることが多かったものの、かつてのNBN政策によって消滅の危機に瀕していた、かつての繁栄した事業が存在していました。
グリーンフィールド地域のネットワーク所有者を卸売サービスとして利用できるようにするための要件は、2014年に大臣が発表した「超高速アクセスネットワーク」を構築するすべての通信事業者が差別のない卸売アクセスを提供するという発表で形を成した。
しかし、連立政権の当初のグリーンフィールド政策には、他にもいくつかの柱があった。
- テルストラに小規模開発を任せる – これは問題でした。ワールプールについて調べてみると、同社が光ファイバーではなく無線アクセスを提供していることに不満を述べるスレッドが数多く見つかります。
- この方針では、民間事業者が自社のネットワークをnbn TMに適正な価格で売却できるとされている。レジスターはそのような取引について把握していない。
- 民間建設業者が資産を維持した場合、NBNへの「純コスト削減を反映した金銭的インセンティブ」が得られることになる。繰り返しになるが、この政策部分も未だに機能していないようだ。
評決:当初のグリーンフィールド政策はほとんど残っていません。
コスト:これまでのところ、NBN のコストに関してはパフォーマンスが最も悪いです。
選挙前にはFTTPネットワークのコストは900億豪ドルになるとの主張があったが、すぐに730億豪ドルに下方修正された。それでもまだ多額の金額だが、同時に、マルチテクノロジーモデルのコストに関するターンブル首相の発言は繰り返し上方修正されている。
204 億ドルの設備投資とピーク時の資金調達 295 億ドルは 1 年以内に時代遅れとなり、数回の修正を経て、NBN 構築の最新の見積もりではピーク時の資金調達は 460 億ドルから 530 億ドルとなっています。
政府は投資上限を設定するという単純な手段で自国の財政を守った。バランスシートを賄うために、nbn TMは自ら負債を調達しなければならないだろう。
評決:政府は、費用予測に関して前政権と比べて優れた成果を上げていない。
遅延やコスト超過が発表されるたびに、政府とマルコム・ターンブル通信大臣は、ネットワーク構築会社の最高幹部から前通信大臣に至るまで、NBNの歴代経営陣を非難してきた。
批判の中には正当なものもあれば、党派的なものもあった。政府自身の選挙前の政策が過剰な約束や過度に楽観的だった可能性を認める者は誰もいない。
2016年までに全世界で25Mbpsのサービスを提供するという約束は、今となっては軽率だったことは明らかだ。残り4ヶ月となった今、2016年は商用FTTN接続が1つも確立されていない状態で迎える可能性が高く、nbn TMが前経営陣の時代よりも週数万件のペースでFTTNサービスを提供できる可能性もほとんどない。
NBNはもはや混乱した運用ではないように見えるかもしれません。2年経ち、安定した状態になったようです。約束通りの役割を果たす準備が整ったという証拠が、今、待ち望まれています。®
最新情報：政府のNBNの成果に関する見解は、当然のことながら、Vulture Southの見解とは矛盾している。この2年間の自画自賛的な総括の中で、連立政権は接続数の増加はNBNの運営管理の成果のみによるものだと述べている。
また、FTTN の展開に対応するために nbn TMがより多くのスタッフを雇用する必要があることも、勝利であると説明されました。
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