合意なきEU離脱に不可欠とされる8つの国境ITシステムのうち6つは、相互依存と提供パートナーの準備が整っていない状況によって、機能不全に陥るリスクがある。
英国がEUから突然合意なしで離脱した場合の備えについて、最新の厳しい評価*が英国会計検査院（NAO）から発表され、公会計委員会に提出された報告書（PDF）に掲載されている。
両団体は、合意なき離脱の場合に備えた政府の国境管理準備を追跡してきたが、その大部分は英国の税務当局である歳入関税庁（HMRC）と環境・食糧省である環境・食糧・農村地域省（Defra）の責任となる。
テリーザ・メイ首相が延期の可能性について議会に投票を認めると発言する前に作成されたこの報告書は、2019年3月29日をEU離脱の日としているが、数週間の延期では一部の問題が解決されないことは明らかだ。
国家統計局は、政府間国境配送グループが合意なき離脱に最も重要とランク付けした8つのITシステムのうち6つが「期限通りに、かつ許容できる品質で配送されないリスクがある」と述べた。
これらには、IT コンポーネントが琥珀色から赤色に分類されている、環境・食糧・農村地域省の製品、動物、食品および飼料の輸入システム (IPAFFS) と自動ライセンス検証システム (ALVS)、および琥珀色に分類されている英国歳入関税庁の CHIEF (輸入および輸出貨物の通関処理) が含まれます。
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また、これらのシステムを組み込むプロセスに関連して「重大なリスク」も存在し、トレーダーやその他の配送パートナーがシステムを使用する準備ができていることを確認する必要がある。
これらのシステムの多くが相互に依存しているという事実によって、リスクはさらに増大します。たとえば、IPAFFS はバイオセキュリティ チェックと評価税関の結果を識別して記録できるだけでなく、ALVS を通じて CHIEF とこれらを共有する必要があります。
これに加えて、配送パートナーの準備が整っていないこと、今月中に回答が必要な契約更新に関する疑問があること、そしてトレーダーがまだ大幅に準備できていないという事実がある。
チーフの懸念
HMRCは長い間、時代遅れのCHIEFシステムを新しい税関申告システム（CDS）に置き換える計画を立ててきたが、ブレグジットをめぐる不確実性や他からの圧力に直面し、同省は両方を並行して運用する必要があると認めた。
しかし、NAOの報告書によると、HMRCは「CDSの遅延とソフトウェア開発者を含む主要ユーザーからの懸念」を理由に、この構想を完全に断念したとのことだ。合意なき離脱となった場合、代わりにCHIEFが主要システムとなる。
これは、HMRCが初日にトレーダーのCDSへの移行を完了する必要がないことを意味します。これは、HMRCが2018年末までに25社の大口取引業者を移行する計画など、いくつかのマイルストーンを達成できなかったため、有益です。現在までに切り替えたのはわずか4社で、残りは4月中旬までに完了する予定です。
一方、HMRCは、年間2億6000万件の追加通関申告を処理するためにCHIEFの規模拡大を完了した。現在は5500万件を処理している。テストは先月完了しており、2018年6月の見積もりより約6か月遅れている。
しかし、NAOは、デリバリーパートナーとの連携がプロジェクトにリスクをもたらすと指摘した。HMRCは昨年末にソフトウェアプロバイダーへの助言を開始したばかりで、BTおよびコミュニティシステムプロバイダー（CSP）と協力して、ネットワークリンクをCHIEFにアップグレードしている。
しかし、CSPは、既存の活動のためのシステムを維持しながら、合意なしに必要なすべての変更を処理する能力がないと「懸念を表明」しており、開発者は、3月29日までにCHIEFに必要なすべての変更を提供できない可能性があると述べている。
さらに、英国歳入関税庁（HMRC）は、CHIEFの継続的なサポートのために富士通との契約を延長するかどうかを決定するまで、残りわずか1ヶ月しかありません。現在、契約は2020年3月に満了する予定であり、HMRCは契約更新の12ヶ月前に通知する必要があります。
「この間、英国がEUを離脱した後、CHIEFの運用をどれくらい継続するつもりなのかについても検討する必要がある」とNAOは述べた。「この点についてはまだ何も決定されていない。」
なんと、このパラシュートはナップザックです！
もっと広い意味では、ある分野で政府の窮地を救うことを目的とした緊急時対応計画が、他のシステムや政府が頼らざるを得ない緊急時対応計画と実際には連携しないのではないかという懸念がある。
関税申請プラットフォームは、関税に関する情報をHMRCに転送するためのEU TARICシステムに取って代わるものとなるが、その運用は政策決定と、CHIEFがTAPからデータを受信できるかどうかに左右される。
NAOは、「料金計算アプリケーションはすでにCDSに接続されており、システムのテストが進行中です。しかし、TAPとCHIEFの間にはデジタル接続がありません」と述べました。
国際貿易省と HMRC が導入したリスク軽減策の中には、初日からの実装を容易にするために CHIEF 内のテスト環境に関税データを手動で入力することが含まれます。
何らかの政策決定や貿易協定の変更がTAPデータに影響を与える場合、これらはすべてCHIEFに入力する必要があるが、NAOはそれには「準備期間が必要になる」と指摘している。
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同様に、アンバーレッドと評価されているIPAFFSシステムが時間通りに準備できない場合に備えて、環境・食糧・農村地域省（DEFRA）が開発中の緊急時対応策は、ALVS経由でCHIEFにリンクされていません。このリスクのため、ALVSは先月、アンバーからアンバーレッドに格下げされました。
NAOによると、環境・食糧・農村地域省と歳入関税庁は、通関手続きにバイオセキュリティと食品安全検査に関する情報の入力を必要としない解決策で合意したと述べているが、これは「国境でのバイオセキュリティと食品安全リスクの若干の増加につながる可能性がある」という。
政府のシステムに関する懸念に加え、貿易業者の準備態勢についても懸念があり、NAOは「合意なしの場合、国境管理にとって引き続き最も重大なリスクの一つである」と述べた。
政府はいくつかの緩和措置と手続きの簡素化を発表したが、NAOは「残された時間はごくわずか」だと述べている。報告書は、2018年12月の調査で中小企業の50%が合意なき離脱に備えるための行動をまだ取っていないことが明らかになったことに言及している。
公会計委員会は来週、HMRC幹部との証拠聴取会を開催し、BrexitとCDSに関するITシステムの進捗状況を調査する予定です。®
*ブートノート
記事全文を読みたくない人のために、Reg の読者が、当記者による Brexit 準備に関する別の記事を雄弁に要約しており、これも現在同様に関連しています。
読者がブレグジット離脱法案について書いた私の努力を要約している pic.twitter.com/UffCPcGYfx
— ベキ・ヒル（@BekiHill）2018年11月15日
