HMRCは、IR35改革が民間部門に適用されれば、非給与契約業者を雇用する組織は、税務上の地位に関する紛争を処理する責任を負い、最終的には未払いの税金の責任を負うことになると述べた。
本日公表された民間部門展開に関する第2回協議（PDF）において、HMRCは労働供給チェーンを通じたコミュニケーションを改善したいと述べ、改革に関する懸念を認識していると述べた。
概して、IR35改革は、税務上の地位を決定する責任を従業員から雇用主に移譲するものです。対象となる者は、個人サービス会社（PSC）ではなく、従業員として課税されます。
税務当局は2017年4月に初めて、公的部門における非給与労働者の税務上の地位の決定方法を変更した。現在、民間部門でも同様の措置を取る計画で、PSCのうち既存の法律を正しく適用しているのはわずか10%で、不遵守によるコストは2023～2024年までに13億ポンドに達すると予測されている。
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この改革は物議を醸している。批評家たちは、公共部門からのIT人材の「大量流出」を激しく非難し、HMRCが個人の雇用状況を確認するために開発したツール（CEST）は目的に適していないと主張している。
政府はこれに対し、民間部門への適用開始を1年延期し、2020年4月に延期した。また、150万社の小規模企業は対象に含まれないと発表した。協議では、民間組織はより多様であるため、公共部門の規則の調整が必要であることも認められた。
報告書の主要な焦点の一つは、長く複雑な労働力サプライチェーンである。歳入関税庁（HMRC）は、雇用形態に関する顧客の決定がサプライチェーンの下流にある機関から別の機関へと伝達されることを義務付ける法律を制定すると述べている。
つまり、クライアントは労働者にその決定を直接伝え、要求に応じて決定の理由を提供することが求められることになります。
HMRCはまた、税金を政府に支払う機関であり、通常は労働者のPSCを支払う機関である納税者が労働者のステータス（税務官が現金を受け取るために重要）を知ることの重要性を指摘した。
同社は、長くて複雑なチェーンでは、カスケード効果が「非常に面倒」になる可能性があり、顧客が料金支払者に直接伝えることを要求する「短絡」が必要になる可能性があると述べた。
提案された決定カスケードのスクリーンショット
新たな提案によれば、料金支払者が支払いを行わない、または支払いができない場合、その責任は料金支払者から上位階層にまで及ぶため、労働者を探している組織であるクライアントも最終的には不遵守の責任を負うことになる。
「サプライチェーンの頂点にいる代理店が、不遵守の結果として生じたHMRCへの税損失について最終的に責任を負うのであれば、労働サプライチェーンのさらに下流にいる他の当事者のコンプライアンスを保証すると我々は期待している」と税務当局は述べた。
また、クライアントは、決定自体に関する紛争を解決するためのメカニズムを作成することも求められます。HMRC は、決定に異議を申し立てるプロセスがないことで批判されており、これがその対処法です。
これは、法律で定められる要件（財務法案は今夏に提出される予定）に基づくべきであるが、「最低限」には「給与外労働者および／または料金支払者が提出した証拠を検討し、その検討結果とその結果の理由を当事者に通知すること」が含まれるべきである。
HMRCは、この「対話」は「必然的に」クライアントが意思決定に「相当な注意」を払ったことを意味するため、決定に異議を申し立てるために年末の手続きに頼らなければならない労働者は少なくなるだろうと述べた。
税保険プロバイダーQdos ContractorのCEO、セブ・マリー氏は、この提案について次のようにコメントしている。「協議では、請負業者がステータス決定について懸念を表明できる方法について議論されているが、独立系労働者は、なぜそもそも請負業者がIR35を正確に運用していることを確認するためのさらなる措置が取られないのかと疑問に思うだろう。」
同氏はまた、証拠への言及は、請負業者が「規則外の事業運営の根拠を強化する」記録や情報を保管することが極めて重要であることを意味すると指摘した。
HMRCはまた、CESTツールの開発を継続する約束を改めて表明した。しかし、The Regが最近報じたように、同省はこれまでにどのようなテストを行ったかについてオープンではなく、2年以上の作業を示す文書はわずか1ページしかない。
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請負業者の間では、組織が類似しているが異なる役割について一括して決定を下す可能性への懸念も高まっている。歳入関税庁（HMRC）は、「契約条件や実際の労働条件に関わらず、すべての契約を規則の適用範囲内か適用外かと判断するのは明らかに正しくない」と述べた。
しかし、報告書はさらに、公共部門でこのようなことが起きたという「証拠はない」と述べている。マリー氏はこれに異議を唱え、「多くの組織がこのようなことを実践していたことは周知の事実」だと述べた。
一方、コントラクター・カリキュレーターのCEO、デイブ・チャップリン氏は、より広範囲に渡って、今回の改革によって企業が税リスクの脅威が少ない海外の労働者を雇用したり、英国外に完全に移転したりすることを選択するようになる可能性があると警告した。
「オフペイロール規則は、事業成長に大きな障壁をもたらし、英国経済の将来の繁栄を脅かすものです。この法律は、起業家に対して事実上、『ここで起業してはいけない』というメッセージを送るようなものです。」
同氏は、政府が柔軟な労働力から税金を引き上げたいのであれば、「非正規労働者を雇用するすべての企業が支払うべき、新たな単純な給与外税」を導入し、「偽装雇用」という概念に対する誤った取り締まりをやめるべきだと述べた。
協議への回答は5月28日に終了します。®
