分析アマゾンがトップレベルドメイン「.amazon」を取得するのを阻止する取り組みの一環として、ブラジルはウェブの管理をめぐって政府と民間部門を衝突させる方向に導いた可能性がある。
ブラジルの技術大臣ベネディクト・フィリョ氏は、インターネットのドメイン名システムの監督機関であるICANNに水曜日に送った攻撃的で矛盾した書簡[PDF]の中で、米国の非営利団体が.amazonの作成を承認しないよう強く主張し、オンラインで何が表示されるべきかについての最終決定権は政府にあると強く主張した。
ご存知の通り、ブラジルはアマゾンのジャングルを抱えていることから、「アマゾン」という言葉に強い愛着を持っています。そして、ブラジルは、アメリカの金持ち小売業者が熱帯雨林のトップレベルドメインを奪い取るのを望んでいません。
「理事会が特定の決定を下すことを正当化する可能性のある公共政策上の問題を特定するのは、政府に与えられた権利であり義務であり、アマゾンという企業や、単一国の国民3人が個人の資格で構成するいかなる委員会、さらにはICANN理事会に与えられた権利ではない」とフィリョ氏は述べた。
同氏はさらに、「ICANN が独自の判断の代わりに政府や GAC [政府諮問委員会] の見解を代用するよう求められた場合、ICANN の基盤となっているマルチステークホルダー ガバナンス モデルに致命的な打撃を与えることになるだろう」と述べている。
本質的にブラジルは、ICANNが自らの主張どおりに行動しない限り、つまり今回のケースではジェフ・ベゾスのアマゾンの.amazonトップレベルドメインの作成を認めない限り、政府、技術コミュニティ、企業を含むすべての関係者が平等に発言権を持つという、同組織が代表するインターネット統治のモデル全体が無効になると主張している。
政府が最終決定権を持つ限りにおいてのみ公平な意思決定プロセスが存在するという驚くべき矛盾は、この書簡に記された唯一の矛盾ではない。
フィリョ氏はさらに、インターネットに.amazonを追加しないというブラジルとペルーの立場にすべての政府が同意していると主張しているが、その主張の根拠としてブラジルの利害関係者がブラジルで開催した会議のみを挙げている。
欠陥がある
彼はさらに、今回の論争の発端となったICANNの独立審査委員会（IRP）という仲裁手続きは、3人の裁判官全員が米国市民であったため、根本的な欠陥があると主張している。しかし、同じ文の中で、両当事者（ICANNとAmazon）が米国に拠点を置いているため、この手続きは国際基準に適合していると認めている。
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フィリョ氏は、アマゾンが8月4日付で世界各国政府に意見を聞くよう求める書簡を送付した後、ブラジル政府とペルー政府が自国の主張をこれ以上追求しないことで合意したと憤慨して訴えた。しかし、フィリョ氏は、ブラジル政府がこの問題についてGACに提出する回答書を起草し、まさにその通りの行動に出ていると認めた。
さらにこの書簡では、政府も ICANN も自らの決定について根拠や説明を提供する必要はないと主張している一方で、Amazon がいかなる懸念にも対処することを認めなかったのは「間違い」だったと認めている。
この書簡は、アブダビで開催されるICANN会議のわずか数週間前に届いた。この会議では、「.amazon」の承認の是非が議題の中心になるとみられる。また、昨年、困難で論争の多いプロセスを経て米国政府の監督から解放されたICANNにとって、これは重要な試練となる。
当時、米国議会議員は、ICANNに完全な自治権を与えると、他国政府がICANNの決定を左右するようになるだろうと警告していました。ブラジルの書簡は、まさにそのプロセスの始まりと言えるでしょう。
さらに悪いことに、問題となっている問題、つまり .amazon ジェネリックトップレベルドメインの作成は解決不可能なようです。
タイムライン
Amazon は 2012 年 4 月に「.amazon」名を申請し、その申請は正常に処理され、ICANN のプロセスに組み込まれたさまざまな評価に見事合格しました (41 点満点中 41 点)。
さらに、2013 年 7 月には、.amazon は「申請者ガイドに記載されている地理的名称の基準に該当しない」ため、手続きを進めるために政府の支援は必要ないということが正式に決定されました。
しかし、その同じ月に、予期せず突然、ブラジル政府がこの提案（そしてアマゾンが申請している日本語と中国語の同義語）に対して攻撃を開始した。
わずか2週間前、エドワード・スノーデン氏が提供した文書で、NSAがブラジル国民とジルマ・ルセフ大統領本人の電話を盗聴し、広範囲に監視していたことが明らかになったのは、偶然ではないと多くの人が感じていた。
ルセフ大統領は後に国連での演説で米国を激しく非難したが、ブラジルの怒りの兆候が最初に現れたのはダーバンで開催されたICANNの会議だった。Amazonの代表者による断固たる外交努力にもかかわらず、ブラジル政府はICANNのGAC会議で強硬な圧力をかけ、会議終了までに申請は正式に却下された。
一方、米国政府は、積極的に反対しない決定については中立を保つと以前に述べていたため、ブラジル政府の立場に異議を唱えなかったため、これは ICANN 理事会に対する正式な GAC の助言事項となった。
舞台裏では、Amazonの幹部たちがブラジル政府とペルー政府を説得し、妥協点を見出そうと懸命に働きかけました。「.amazon」には文化的にデリケートなドメイン名を登録しないと約束し、アマゾン地域向けの「.amazonia」のような将来のドメイン名をサポートするとさえ申し出ました。しかし、ブラジル政府は拒否しました。
