英国の歳出監視機関は、ブレグジットに向けた新たな関税制度導入計画は依然としてリスクをはらんでおり、税関当局はそれを利用する利用者や貿易業者とまだ十分な連携を取っていないと述べた。
政府のシステムが英国のEU離脱によってもたらされるであろう追加的な圧力に対処する準備ができていないのではないかという懸念が高まる中、英国会計検査院は本日、英国国境を越えて商品を移動する貿易業者の予想される増加を管理する新しいITシステムを確立するためのHMRCの取り組みに関する報告書を発表した。
国境でHMRCに税関申告を行う貿易業者や供給業者の数は15万から29万5000へとほぼ倍増すると予想されており、また、申告件数はBrexit後に5500万から2億5500万に増加する可能性があるが、これは英国が関税同盟に留まるかどうかなど交渉の結果次第となる。
追加需要への対応には、時代遅れのCHIEF（輸入および輸出貨物の通関処理）システムを新しい税関申告サービス（CDS）に置き換えることが極めて重要ですが、HMRCのスケジュールは遅れており、遅延により段階的なアプローチで機能を実装する必要があり、2019年3月までに準備を完了させるようHMRCにプレッシャーをかけています。
昨年11月、会計委員会は、CDSが準備できていない場合にHMRCがバックアップシステムを用意できないと「壊滅的な」影響が出る可能性があると警告した。
NAOの報告書は、緊急時対応計画の策定やプロジェクトに必要な2億7000万ポンドの資金確保など、同省が一定の進展を見せたことを歓迎したが、克服すべき「重大な課題」がまだあると警告した。
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「CDSシステムを厳しいスケジュール内で開発することは依然として大きな課題だ」と、NAOのエイミアス・モース長官は述べた。「リスクは避けられない。歳入関税庁（HMRC）がこれを成功させるためには、今後数ヶ月が極めて重要だ」
課題の一つは、2019年1月にすべてのトレーダーをCHIEFからCDSに移行させるという目標日を達成することだが、NAOは、完全な機能がリリースされるのは1か月前なので、この目標は「実現しそうにない」としている。
緊急時対応計画では、CHIEFを拡張し、2億5,500万件の申告を処理できるようにする予定で、費用は約870万ポンドと見込まれている。国税庁はNAOに対し、7月までにシステムの試験運用を完了すると報告したが、監視機関はシステムの実証がまだ不十分であると指摘した。
さらに、NAOの報告書は、HMRCがBrexitに間に合うようにCDSを稼働させる計画に焦点を当て、実施のスケジュールが延期されていることを指摘した。
同省は機能の実装に段階的なアプローチを取ることを決定したが、昨年は発表されていなかったにもかかわらず、HMRCはNAOに対し、常にこのように行うことを計画していたと伝えた。
つまり、HMRC が CHIEF からトレーダーの移行を開始する予定の 2018 年 8 月には CDS が完全に機能するのではなく、一部の輸入申告に対して約 44 パーセントの機能しか提供されないことになります。
これは、追加作業を必要とするエクスポート機能のギャップと、CDS 実稼働環境へのアクセスおよび CDS と HMRC の財務システムの統合の遅延が原因です。
完全なインポート機能は 11 月に、エクスポートは 12 月に予定されており、トレーダーの移行は 1 月に完了する予定です。
これにより、最初のバッチで移行されたトレーダーは、わずか 6 か月以内にさらに 2 つのリリースとそれに伴う変更を自社のシステムでサポートする必要があるだけでなく、12 月にすべての機能を実装するまで、HMRC は CDS がライブ サービスで動作するかどうかをテストできなくなります。
「機能のリリースが遅れ、ユーザーの移行が遅れると、HMRCが前回のリリースで特定した問題を解決するのに十分な時間がないリスクが増す」とNAOは述べた。
政府のITプロジェクトに精通している監視機関は、「ITシステムではよくあることですが、テストを行った後でも実際の環境で問題が発生する場合があります」と付け加えました。
また、ユーザーがクリスマス前後の月に手続きを完了できるかどうかという課題もあり、NAO は、HMRC がリリース日を前倒しする計画は CDS の開発だけでなく、ユーザーが十分迅速に対応できるかどうかにも左右されると指摘しました。
この問題は、ユーザーの準備不足によってさらに悪化する恐れがあります。HMRC が関係者と実施した貿易テストでは、57 社のソフトウェア サプライヤーのうち、すべてのシナリオのテストに成功したのはわずか 15 社でした。
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一方、NAOは、今年3月に実施した調査で、コミュニティシステムプロバイダー5社のうち4社と、税関ソフトウェアサプライヤー19社のうち14社が「自社のソフトウェアにどのような変更を加える必要があるか、したがって自社のシステムがいつユーザーによる税関申告の提出に備えることができるようになるか、正確には不明である」ことが明らかになったと発表した。
HMRCは既存の貿易業者や他のユーザーとのコミュニケーションを改善する必要があるとNAOは述べたが、同省はブレグジット後に税関申告が必要となる可能性のあるEUのみの供給者とのコミュニケーションをまだ開始していないと付け加えた。
さらに、NAO は、HMRC には更新とテストが必要となるプロセスが多数あるため、成功は中核 IT システム以外にも多くの要素に依存すると指摘しました。
監視機関は、別の国境システムプログラムについては後日見直すと述べた。®
