南米の8つの政府は、ジェフ・ベゾス氏が率いる米国のIT大手に「.amazon」トップレベルドメインを付与したことを受けて、DNS監視機関ICANNの運営を困難にすると誓った。
アマゾン協力条約機構（ACTO）は金曜日に送った書簡[PDF]の中で、同アドレスをグローバルインターネットに追加する計画を進めているとするICANN会長の書簡に対して厳しい反応を示した。
この決定は「違法かつ不当」であり「武力行為」であるとし、ICANNが「正当な状況や正当な理由に基づいて行われていない決定を正当化しようとしている」と批判し、「この状況をすべての関連団体に広める」ことで漠然とした復讐を誓っている。
ICANNは、この怒りの反応を何とか避けようとしてきたものの、皮肉なことに、プロセスを長引かせようとしたために、結果的に招いてしまったのです。Amazonが自社の名を冠した汎用トップレベルドメイン（gTLD）を申請してから8年が経ち、当初は他の1000件以上の申請と同様に、すべての審査を通過して承認されました。
しかし、エドワード・スノーデン氏による、当時のブラジル大統領の携帯電話の盗聴を含む米国政府による大規模監視についての暴露を受けて、ブラジル政府は異議を唱え始め、他の南米の議会もこれに加わった。
これらの政府は政府間プロセスを利用して.amazonに正式に異議を申し立て、ICANNは申請を法的に宙ぶらりんの状態に置くことで対応しました。おそらくAmazonが申請を取り下げることを期待していたのでしょう。しかし、彼らはこのオンライン大手の強い意志を前提としており、何年もかけてICANNの審査プロセスを経て、このテクノロジー大手は2017年に勝利を収めました。
ボードの故障
ICANN も政府も申請を拒否する理由を実際に述べていなかったという単純な事実により、Amazon が独立したレビューで勝利したことは注目に値する。
「委員会は、決定について十分な説明と理由を示す義務を怠った」と決定書には記されており、「GACが助言の根拠や理由を一切示していないことを考えると、申請を却下した理由の説明は、この件では特に重要だった」と付け加えている。
同社は、申請を却下する理由について「十分な根拠のある公共政策上の理由を判断できなかった」と述べ、問題を調査するために雇われた独立専門家の結論にICANNが依拠するどころか、議論すらしていなかったことを明らかにした。専門家も申請を却下する理由はないと結論付けている。
ICANNは、その行動は不当であり、.amazonの申請を承認すべきだとの指摘を受けたにもかかわらず、立場を覆しませんでした。ブラジルは依然として不満を表明し、ICANNの政府諮問委員会（GAC）に.amazonの導入に引き続き反対するよう働きかけました。一方、AmazonはICANNに対し、独自の独立審査の結果に従うよう求める怒りの書簡を送りました。
そこでICANN理事会は、決定を回避するため、ACTOとAmazonが自主的に問題を解決し、ICANNに解決策を報告することを義務付ける決議を承認しました。Amazonは500万ドル相当のKindle無料版やAWSクレジットなど、様々な提案を行いましたが、両者は合意に至らず、1年後、ICANNは行動を起こすよう圧力を受けることになりました。
ICANNは再び対立を避け、両者の歩み寄りを促す一連の決議を可決した。しかし、このプロセスも必然的に失敗に終わった。ICANN理事会はCEOにプロセスの監督を指示したが、CEOは政府との会合さえ設定できなかった。
一年が過ぎ、多くの人にとって、政府の戦略はICANNがプロセスを無期限に引き延ばす決定を下すことに消極的であることに頼ることであることが明白になった。水面下では、ICANN理事会のメンバーは法務部門からの政府との対立を避けるという勧告を受け入れていたものの、何らかの進展を確実にするために一連の期限を設定していた。
あまり魅力的ではない
理事会の決定に直面した南米諸国は、ICANNの審査プロセスを通じて異議申し立てを行い、再び行動を遅らせました。審査プロセスが完了しても.amazonの登録を停止する正当な理由が依然として見つからなかったため、ICANNは最終的にこの問題は解決し、最初の申請から7年後となる2019年3月に日本で開催された会合で.amazonのAmazonへの売却を承認すると発表した。
しかし、ICANNはまたしても、そのような決定は不当であると主張する好戦的なACTOに尻込みし、同社のCEOであるゴラン・マービー氏は同組織に謝罪の手紙を送った。
「理事会と私はこの最近の出来事を本当に残念に思っています」と彼は謙遜した。「ACTOと我々の間に生じた誤解を解消し、建設的かつ前向きな方法で共に前進し、関係者全員が納得できる解決策にたどり着けることを心から願っています」
ACTOは対面での会談を強く求め、マルビー氏は予定通りブラジリア行きの飛行機に乗った。ブラジルの首都のホテルの部屋で、ベネズエラの政情により会談が中止になったと知らされた。
しかし、ICANN理事会は3月の会合で.amazonを承認する代わりに、3度目となる、両者が自ら合意に達することが最善の解決策であると決定し、合意に至るための新たな期限を設けました。もちろん、その期限は過ぎてしまいました。
その期限から1か月後、ICANN理事会は、法律用語で表現され、さらに手続きを経た決定ではあったが、ようやく前進した。ICANNによると、Amazonは政府の懸念に対処するという「公共利益コミットメント（PIC）」を発表し、一般からのコメントを求めるという。
これらの PIC は数か月後に公開されましたが、ICANN はそれが気づかれないように特別な手段を講じました。つまり、通常のパブリックコメントのプロセスを使用する代わりに、情報にアクセスするために登録が必要なサブサイトでそれらを公開し、そうすることを約束したにもかかわらず、公開について一切公表しませんでした。
疑わしい場合は秘密にしましょう
この秘密主義的なアプローチは、ある意味ではうまくいきました。コメントの締め切りまでに寄せられたコメントはわずか4件だったのです。これは、ICANNが監視を回避しようとしていると感じたACTO加盟国政府を激怒させる結果となりました。彼らは、ICANNが義務を回避するために、公衆の目の前で適切に職務を遂行するのではなく、場当たり的に新しいプロセスを作り出していると、このアプローチは再び懸念を抱かせました。
結局、長年の決断の迷いからICANNを救い出したのは、他でもない米国政府だった。11月のICANN会議で、ブラジル政府は世界各国政府に対し、インターネットへの.amazonドメインの追加に反対し、ACTOとAmazonに対し「相互に受け入れられる解決策」に至るための第4回交渉をICANNに求めるよう求めたが、米国政府はもう我慢の限界だと表明した。
「米国は、.amazonの委任を効果的に阻止または遅らせるさらなる介入を支持しておらず、また、それが必要だとも思っていない」と、同国の代表はカナダのモントリオールで行われた会議で述べた。
ICANNからは1ヶ月間何の音沙汰もなかったが、12月17日にCEOがACTOに書簡[PDF]を送り、「.amazonトップレベルドメインの委任に関する協議への継続的な参加」に対して感謝の意を表す一方で、「ICANNとAmazon Corporationは、これらのトップレベルドメインの委任に向けた次のステップの一環として、.amazonトップレベルドメインの委任に関する契約にまもなく署名する予定である」と記した。
2日後、マービー氏は同じことを記したブログ記事を公開した。
そして金曜日、.amazonをめぐる8年間の戦いでのおそらく最後の文書として、ACTOは返答を送り、トップレベルドメインを最終的に承認するという決定は「違法かつ不当」であり、「正当な状況下で、正当な理由で行われたものではない」と述べた。
次は何をする？
.amazon 名がグローバル ルート ゾーン ファイルにいつ表示されるかは正確にはわかっていませんが、過去 5 年間に何百もの他の TLD が追加されてきたことを踏まえると、Amazon が前進する意思を示し、準備が整っていれば、早ければ今月中に表示されることになります。
DNSの最高責任者であるICANNが決定をこれ以上遅らせる言い訳がなくなったため、ジェフ・ベゾスがついに.Amazonを取得
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プロセス自体に関しては、得られた教訓は間違ったものばかりのようです。ICANNは、証拠に反するにもかかわらず、自らの行動は正しかったと確信し続けています。失敗を指摘し、勧告を行う事後レビューを実施する意思は全く示されていません。これは多くの大規模組織では一般的な手法ですが、ICANNはこれまで一度も実施しておらず、同じ過ちを繰り返しているのです。
ACTOは依然として（少なくとも文書上は）激怒しており、政府関係者は時折書簡を送ったり演説を行ったりすることで、ICANNのプロセスを何年も遅らせることができることを学んだ。結局、動き出すには米国政府の介入が必要だった。
そして世界中の企業は、ICANNに関してはそのプロセスが信頼性に欠け、責任を負わない職員による恣意的な決定によっていつでも覆される可能性があることを改めて認識しました。DNS監視機関に独自のルールを遵守させるには、何年もの努力と数百万ドルの弁護士費用が必要になるでしょう。
ドットコム拡張契約に署名するためにベリサインから 2,000 万ドルを引き出した件や、無名のプライベート エクイティ会社への .org の売却提案をめぐる騒動など、ここ数か月 ICANN をめぐる他の論争を考えると、ここ数日 ICANN の改革を求める声が高まっているのも不思議ではありません。®
