英国のスパイ管理人が盗聴令状の承認プロセスを詳細に説明

英国の諜報機関を監視する任務を負う機関である捜査権限コミッショナー事務局は、政府が認可した偵察令状を承認するかどうかをどのように決定するかを明らかにした。

昨日公開された勧告通知 (PDF) は、2016 年捜査権限法に基づいて政府に付与された侵入的なスパイ権限を規制するために任命された現役および退職裁判官である IPCO の 15 人の司法委員にとってのガイドとなるものです。

これまでは、諜報機関がどのような捜査権限を行使できるかに関して政治家が唯一の決定権を持っていた。

しかし、独立した監視を強化し、批判者に十分な安全策が講じられていることを納得させるために、政府は新たな「二重ロック」の仕組みを導入した。

裁判官は、通信傍受、データ保管、情報調査に関する政府承認の令状を確認し、副署することが求められます。その目的は、これらが本当に必要かつ相当な場合にのみ行われるようにすることです。

委員は政府に対し更なる情報提供を求めることができ、少なくとも理論上は令状の発付請求を拒否する権限を有する。しかし、「緊急」と判断された請求は、委員の監督なしに承認される可能性がある。

新しいのはプロセスだけではありません。IPCO は、諜報機関コミッショナー (ISCom)、通信傍受コミッショナー (IOCCO)、監視コミッショナー (OSC) の 3 つの別個の組織に代わって 9 月に設立されました。

観測者たちは、新しい規制当局が前任者よりも権限と技術的専門知識を持つようになることを期待しており、同機関はその活動についてより透明性を高めようとしており、この文書の公表もその一環である。

「IPCOが、必然的に秘密にされなければならない領域での権限の適用について透明性を保つことは極めて重要だ」とエイドリアン・フルフォード委員は述べた。

「この通知は、委員が侵入的な調査権限の行使に対して厳格な監視基準を適用することを示している。」

同事務所は、影響を受ける可能性のある誰もが、コミッショナーが二重ロック機構の役割をどのように遂行しているかを「明確に理解」できるように、この通知を公表したと述べた。

必要かつ相応

この通知は、コミッショナーが意思決定を行う際に適用することが期待される精査の程度を示しており、IPCOはそれが拘束力を持たないことを強調しているものの、令状の承認に対する一貫したアプローチを促進することが目的である。

主な考慮事項は、令状が法律に準拠していることを含め、令状が「必要性と比例性の要件を満たしている」ことを確認することです。

しかし委員らは、公共の利益とプライバシーの保護を考慮しつつ、令状が求めるものがより侵害的でない手段で達成できるかどうかも問うことになるだろう。

彼らは、人権や基本的権利、国内裁判所の判例、そして必要に応じて国際法を考慮するよう指示されている。

また、同裁判所は、ウェンズベリー不合理性として知られる単純な合理性審査の法的用語も否定しており、この動きは元独立系テロ対策審査官のデイビッド・アンダーソン氏がツイッターで称賛した。

@IPCOffice の裁判官たちは政府側にしっかりと旗を立てている。単なる合理性審査の拒否は心強い兆候の一つだ。 https://t.co/fdwcKGdkcp pic.twitter.com/gPq6S35CkD

— デビッド・アンダーソンQC (@bricksilk) 2018年3月9日

しかし、IPCOは、外交政策や国家安全保障上の優先事項を達成するための合法的な手段とみなされるものを決定する場合など、状況によっては、委員らは「国務長官に非常に広い判断の余地を与える」と述べた。

IPCOは、委員は「常にすべての申請を十分考慮する」が、正確なレベルは個々の申請によって決まると述べた。

たとえば、「斬新な技術や物議を醸す技術を提起するものは、他のものよりもはるかに厳しいレベルの精査が必要となる」。

しかし、同社はさらに、「ほとんどの申請は定型的または繰り返し行われる性質のもの」であるため、そもそもそれほど多くの検討や詳細な情報を必要としないだろうと付け加えた。「こうした申請は短期間で検討できるだろう」

承認プロセス

令状が承認のために IPCO に届くと、検討チームはその事件を委員の 1 人に割り当てます。

彼らには、提出パックと呼ばれる書類一式が手渡される。この中には、提案された活動がなぜ必要かつ相応であるかを述べた令状申請書や、国務長官が意思決定の際に検討した裏付け書類などが含まれる。

また、コミッショナーが令状について決定するまでの期間も示されるが、IPCOは、これは「あくまでも目安」であり、追加の時間が必要な場合はコミッショナーが検討チームに通知できると述べた。

また、必要だと判断した場合には、さらに情報を要求することもできます。その場合、IPCO の検討チームが令状発行部門に回答を求めることになるかもしれません。

また、委員らが「法定制限および必要な編集を条件に」その決定を公表することが許可される可能性もある。この決定はIPCO幹部と国務長官によって行われる。

コミッショナーが令状の承認を拒否した場合、その理由は令状を発行した省庁に送付されます。国務長官が決定の再検討を求めた場合、書類一式と決定書は、捜査権限コミッショナーであるフルフォード氏に再検討のために送付されます。

IPCOと委員らは、著名な統計学者バーナード・シルバーマン氏が議長を務める技術諮問委員会にも参加できる。

委員会の全メンバーはまだ発表されていないが、幅広い分野をカバーするとみられている。委員会のメンバーは勤務時間中に助言を提供するだけでなく、特定の令状とは無関係に研修や指導を提供し、より複雑な分野については報告書を作成することが期待されている。

IPCOは、承認通知は継続的に見直され、「新しい保証制度を経験し、フィードバックを受け取ったら、時間の経過とともに修正される可能性がある」と述べた。®